开拓进取   提高水平

全面推进农贸市场升级改造工作

——海南省商务厅王凤奇副厅长

同志们：

为了进一步贯彻落实《海南省城镇农贸市场规划建设管理办法》，全面推进农贸市场升级改造工作，我厅决定在五指山市召开全省农贸市场升级改造工作现场会。这次会议的主要任务是：以科学发展观为指导，以“保增长、保民生、保稳定”为宗旨，以加快农贸市场改造进度，提高农贸市场管理水平为主题，认真总结2008年度的试点工作，分析存在问题，研究部署2009年的任务。下面我讲三点意见：

一、2008年工作回顾

2008年是我省农贸市场规划建设管理起步的关键一年。在省委省政府的高度重视和支持下，全省商务系统干部职工深入学习实践科学发展观，牢固树立为民思想，上下团结一心，振奋精神，克服困难，开拓进取，真抓实干，拉开了农贸市场升级改造的序幕，取得了阶段性成果。一年来，我们主要做了如下几方面工作： 

    （一）召开现场会，启动了农贸市场升级改造工作

为了贯彻落实省政府颁布的第210号令，尽早启动农贸市场的升级改造工作，于2008年1月15日，在三亚市召开了全省农贸市场升级改造工作现场会。会上，宋攻文副秘书长代表陈成副省长作了重要讲话，提出了5年完成全省农贸市场升级改造的目标；我厅对农贸市场升级改造工作进行了全面动员与部署，三亚市政府等5家单位作了经验介绍。会议还组织与会代表参观了三亚市第一农贸市场。通过会议动员、经验介绍与参观学习，使大家明确了目标，开阔了思路，受到了鼓舞，增强了大家的责任感与紧迫感。

现场会后，为落实会议精神，启动农贸市场的升级改造试点，根据市县的推荐，我厅行文确定了32家试点市场。市县商务部门按照《办法》的要求，及时对32家试点市场下发了限期改造通知书，正式启动了农贸市场的升级改造工作。

（二）积极争取升级改造补助资金管理办法的出台

为解决我省农贸市场收费低，资金积累有限，自我改造乏力的难题，有效地推动农贸市场的升级改造工作，根据省政府第210令第十条的规定，我厅重要的任务是积极争取《海南省城镇农贸市场升级改造补助资金管理办法》的出台，从资金来源、补助原则、补助标准、补助条件、分级改造和申报程序等关键问题，与省财政厅进行了反复研究，反复沟通、反复说明、反复修改，做到既要争取有最大的支持力度，又要保证政府能够通过。在省财政厅的大力支持下，通过艰苦的努力，于2008年9月完成了《海南省城镇农贸市场升级改造补助资金管理办法》（送审稿）,于同年9月11日经省政府同意，印发市县政府执行。补助办法的出台，为完成全省农贸市场升级改造任务提供了重要保障。也体现了省政府对农贸市场升级改造工作的高度重视和坚强决心，使农贸市场升级改造的重点难题得以解决。从我们所掌握的信息来看，我省农贸市场升级改造补助标准全国最高，扶持力度全国最大，扶持范围全国最广。这里特别要提出的是：省财政厅对农贸市场升级改造补助资金管理办法的制定给予了积极争取和大力支持，做出突出贡献。

   （三）制定工作方案，切实保障农贸市场升级改造工作的落实。

1、制定《海南省农贸市场升级改造工作方案》。为了切实加强对农贸市场升级改造工作的领导，明确工作任务，规范监督管理，省商务厅和省财政厅共同研究制定了《海南省农贸市场升级改造工作方案》（送审稿），并报省政府，同时多次向罗保铬省长和李国梁副省长作了详细汇报，得到了省领导的肯定，并批准了工作方案。

方案成立了由副省长李国梁为组长，省商务厅厅长裴真、省财政厅厅长陈海波为副组长，省商务厅副厅长王凤奇、省财政厅巡视员苗爱国等相关部门分管领导为成员的海南省农贸市场升级改造工作领导小组，把农贸市场升级改造工作摆上了重要议事日程，切实加强了对农贸市场升级改造工作的领导，从组织机构上确保了农贸市场升级改造工作的顺利开展。

多数市县根据省厅的部署，也及时制定了本市县农贸市场升级改造工作方案，成立了以市县分管领导为组长的农贸市场升级改造工作领导小组，并指定专人负责，狠抓各项工作的落实。

2、制订《海南省农贸市场升级改造达标检查复查工作方案》。为了做好农贸市场升级改造达标检查复查工作，根据《办法》的要求和《方案》的部署，我厅研究制订了《海南省农贸市场升级改造达标检查复查工作方案》，编制了达标检查复查表，对农贸市场升级改造达标检查复查工作作出了具体部署，提出了重点检查项目和检查内容，从工作程序上，确保了市场改造的质量与市场管理的规范。

（四）组织了业务培训和考察学习活动

执行《农贸市场建设与管理规范》标准是一项新的工作，为了提高大家的管理水平和执行能力，省厅于2008年3月6日至7日举办了全省农贸市场规划建设管理培训班。市县商务部门、市场物业中心、试点市场负责人共88人参加了培训。邀请省法制办立法处和省质监局标准化处的有关负责人上课，系统地宣讲了《海南省城镇农贸市场规划建设管理办法》和《农贸市场建设与规范管理》，并就开展农贸市场规划建设管理工作应注意的事项作了具体说明。培训班还召开了座谈会，回答了学员们提出的问题。通过办班学习，使大家全面地了解了农贸市场规划建设管理的内容、规定、政策措施、监管手段和建设改造标准。

 之后，我厅与省财政厅共同组织了部分市县商务部门负责人和试点市场业主到福州等地考察学习，听取了福建省经贸委、福州市贸易发展局负责人和市场业主的经验介绍，并参观了部分农改超市场。通过参观学习，使大家对福州市场的摊位设计布局、市场内部装修、排水系统改造、灯光照明配置、产品分类摆设、场地卫生管理、产品进货与配送等超市化改造感受很深，收获很大，不但开阔了视野，找出了差距，明确了改造目标，也感受到当地政府实施民生工程的决心和魄力。大家表示，回来后，一定要加快市场改造步伐，高标准、高质量地完成农贸市场升级改造任务。   

（五）加强督查指导，推进试点市场工作的开展

为了落实三亚会议精神，积极推进升级改造试点工作，省厅组织有关人员，先后多次深入到各市县，对试点市场的升级改造工作进行检查指导与督促。一是对试点市场的布局、摊位的设计装修、供排水系统的改造、照明系统的设置、检测室的建设、公示栏的设计安装，以及产品的摆放、场地的卫生等项目进行了具体指导；二是召开市场业主座谈会，听取他们对市场升级改造的意见与建议，了解他们在农贸市场升级改造过程中遇到的困难和问题，并针对一些突出问题，协调当地政府和相关部门加以解决；三是创办《海南省农贸市场升级改造工作简报》，通报各市县农贸市场升级改造进展情况和经验做法。同时，对那些重视不够，工作不到位，措施不得力，局面没打开的市县给予了通报批评，有力地促进了我省农贸市场升级改造工作的开展。这里有以下市县重点提出来表扬：

五指山市商务局在市政府的领导下，克服困难，千方百计引进外来资金340多万元，不仅对市商贸中心市场进行了标准化改造，而且在市场的规范化管理方面走在了全省的前面。他们根据标准要求，成立了市场管理小组，建立了一整套规章制度，配备了与市场规模相适应的管理人员和保洁人员，对市场进行巡回检查，随时监督，全天侯清洁。做到产品摆放整齐，场地整洁卫生，管理规范有序。既得到广大居民的普遍称赞，也为全省提供了学习经验。

临高县为了彻底改变农贸市场脏、乱、差的落后面貌，积极引进外来资金，出台扶持政策。到目前为止，临高县已引进外来资金1956万元，完成了临城江南市场和美台农贸市场的建设改造，临城西门市场的改造资金已到位1500万元，市场的前期搬迁工作已经完成，建设改造正全面启动。

乐东县面对资金短缺的难题，他们没有等、靠、要。在县委县政府的大力支持下，一方面通过盘活现有资产，筹集改造资金1000多万元；另一方面积极引进外资3500万元，对县城农贸市场和黄流镇农贸市场进行了改造。

昌江县通过租赁方式，将石碌中心市场出租4年给鸿启有限公司。该公司接管后，组织有关人员到广州等地考察学习，回来后，聘请专家对市场改造进行全面设计，并把设计效果图送省厅审核，对市场内部结构进行了全面改造，使昔日全省脏、乱、差现象十分严重的市场变成了全省最好的市场之一。

海口市从难度最大的市场入手，把最复杂、最脏乱的沿江三市场做为农贸市场升级改造的突破口，投入416万元，对市场进行了全面改造，同时注重公共设施建设，兴建了标准化卫生间，从根本上改变了原来的落后面貌。他们把城西市场做为全市样板市场来抓，该市场投资规模大，摊位设计标准高，结构布局合理，市场宽敞明亮，且市场周边设有宽阔的停车场和绿化带，真正体现了以人为本原则。

保亭农贸市场在原来改造的基础上，按照标准要求，又投入34万元，完善市场的设施配套建设，建立了农药残留检测室、计算机管理系统，加工安装了公示栏整体框架，设置了电子监视网，为市场的规范化管理打下了良好基础。

文昌、琼海、澄迈等市县也投入大量资金对试点市场进行了彻底改造，取得了良好效果。

据统计，2008年，全省共投入农贸市场升级改造资金12122万元，改造市场21个, 改造面积89699平方米，改造摊位6078个。改造后的大多数市场布局合理、设施配套、通风良好、整洁明亮、安全舒适，得到了广大群众的高度评价与省领导的充分肯定。

二、存在问题

通过一年来的艰苦努力，我省农贸市场的升级改造工作取得了显著成绩，但也同时存在一些突出问题，主要表现在如下方面：

（一）地区发展不平衡。到目前为止，全省还有4个市县没有正式启动农贸市场的升级改造工作；有5个市县的农贸市场升级改造工作力度不大，步伐不快；有11个列入计划的试点市场没有正式开工建设。可见，工作难度很大，任务仍相当艰巨。

（二）改造标准普遍较低。一是不少试点市场没有进行彻底系统改造，摊位设计特色不明显，传统的四合院模式没有打破；二是摊位的设计装修与标准要求有一定距离，施工质量较差；三是照明配置普遍较低，市场亮度不够；四是对公示栏和农药残留检测室的建设没有同时配置；五是个别市场的排水管网设计不合理，消费者行走不方便。

（三）市场管理仍然落后。通过改造的市场，硬件设施提升了，但有的市场管理仍然没有改变，脏、乱、差现象十分突出，里面垃圾成堆，臭水横流，外面照样摆摊。这对我们升级改造工作的积极效果大打折扣。

（四）等、靠、要思想严重，缺少开拓创新精神。有的市场业主对农贸市场的升级改造工作积极性不高，投入建设决心不大，等、靠、要思想十分严重，没有资金改造就不动，不主动想办法，不开拓思路，得过且过，没有责任感和紧迫感。

   （五）领导重视不够。部分市县政府对农贸市场的规划建设管理重视不够，没有把农贸市场的升级改造工作摆上重要议事日程，有的商务局长本身工作积极性不高，畏难思想较重，所以向市县领导汇报、争取工作做得也不够；有些市县甚至是改造不动，规划也不作，不把民生工程当回事。

三、2009年主要工作

农贸市场升级改造工作是一项重要的民生工程，也是扩大内需，促进消费的重要载体，各级商务部门应引起高度重视，增强工作责任感与紧迫感，按照全省商务工作会议的部署，切实加强领导，制定有效措施，积极开展工作，全面推动农贸市场的升级改造工作，确保省政府提出分批改造目标任务的完成。

（一）全面推进农贸市场的升级改造工作

各市县商务部门应按照《海南省农贸市场升级改造工作方案》的部署与要求，全力推进农贸市场的升级改造。重点做好如下工作：一是进一步提高思想认识。要把农贸市场升级改造工作放到实践科学发展观、改善民生的高度，摆上重要议事日程，切实加强领导，狠抓工作落实；二是要认真学习、借鉴五指山、临高、乐东、昌江经验，采取引进外资、盘活资产、租赁承包等方式，多渠道筹集建设资金，解决改造难题；三是要积极主动向政府汇报，争取政府对农贸市场升级改造工作的支持；四是要按照先易后难的工作思路，认真筛选产权明确，资金到位，业主积极性高的市场做为改造对象，列入改造计划；五是要认真做好协调、服务工作，努力为企业排扰解难；六是要对市场改造的重点项目、重点环节进行具体指导，确保升级改造的质量。总之，农贸市场升级改造工作要做到有目标、有措施、有检查、有总结。

（二）认真做好农贸市场升级改造达标检查工作

达标检查是农贸市场升级改造工作的重要环节。各市县商务局应根据《海南省农贸市场升级改造达标检查工作方案》提出的工作程序，会同同级财政部门，组织达标检查小组，对完成升级改造任务的试点市场开展达标检查。达标检查必须严格工作纪律，严格检查标准，严格检查程序，特别是对重点项目、重点环节，要严格把关，做到评价实事求是，评分科学准确，评定公平合理。通过达标检查的市场，应及时上报省商务厅和省财政厅；对条件不够的市场，应提出具体整改意见与时间要求，切实确保农贸市场升级改造的高标准、高质量。

（三）尽快完成农贸市场总体设置规划

    农贸市场设置规划与建设标准是商务部门加强农贸市场规划建设管理的重要手段，是确保农贸市场升级改造顺利推进的前提。各市县商务部门要高度重视，特别是未上报设置规划的市县，应主动向市县政府汇报，积极做好协调沟通，并组织力量，按照《办法》制定的原则，结合本地实际，做好农贸市场的设置规划，尽快上报省厅，不要再拖全省工作的后腿。2009年4月份前，未上报农贸市场设置规划的市县，省厅将给予全省通报，并报省政府。

   （四）继续抓好改造标准和市场管理的业务培训

    加强队伍建设，提高业务水平，是做好农贸市场规划建设管理的基础工作，也是实现对农贸市场行业进行有效监管的需要。因此，为了提高商务基层工作人员的管理水平和依法行政能力，提高市场管理人员的业务水平，在今年上半年将举办全省农贸市场规划建设管理培训班，重点对行业监管和达标检查等相关业务进行培训。此外，省厅也将组织列入改造计划的市场负责人和部分市县商务部门负责人到省外考察学习，了解先进省市农贸市场的改造标准、改造内容和发展方向；了解改造后市场的管理模式、管理内容和监管手段，为我省开展农贸市场升级改造与规范化管理提供经验。市县商务部门也应加强业务人员和市场管理人员的培训工作，着力提高行业的整体管理水平。

（五）加强农贸市场升级改造过程的指导和监管

为了推动农贸市场规划建设管理工作，确保改造任务的完成，我们必须加强对农贸市场行业的监管工作。一是要加强日常监管。特别是对新建市场应进行认真指导，提供服务，确保市场建设的高标准、高质量。市场建设竣工后，应及时组织分管人员和有关专家进行达标检查，未通过达标检查的市场一律不许开张营业。二是要加强对市场升级改造工作的监管，确保市场按时、按质、按量完成改造任务。三是省商务厅和省财政厅将组织分管人员和相关部门负责人组成检查组，不定期地对市县农贸市场升级改造工作进行督查。对不作为的部门和人员给予通报批评；对弄虚作假的相关人员，建议当地政府给予行政处分，切实确保市场改造质量，确保补助资金安全。四是利用简报，通报各市县农贸市场升级改造情况，以此推动农贸市场升级改造工作。

（六）加大宣传力度

    为营造农贸市场升级改造的良好氛围，掀起农贸市场升级改造的热潮，省厅将通过电视、报纸等新闻媒体对农贸市场升级改造进展情况进行系列报道。特别是对那些改造有特色，管理有新招，安全有保障的市场进行重点报道，着力推广好的经验与做法。各市县商务部门也应采取多种形式、多种途径对《管理办法》和升级改造工作广泛进行宣传，扩大影响，共同推进农贸市场升级改造工作向前发展。

 同志们：农贸市场升级改造工作是法律赋予我们的历史责任，我们一定要在省委省政府的正确领导下，认真实践科学发展观，团结一心，振奋精神，开拓进取，扎实工作，为全面完成省政府提出的5年改造目标而努力奋斗！